城市农贸市场是关系千家万户日常生活的公共配套设施，是城市功能的重要组成部分。城市农贸市场的布局与建设，直接关系到市民生活质量，关系到我市“四城联创”的进程与质量。根据市委领导安排，我所于近期对城区农贸市场建设及管理情况进行了专题调研。

一、我市城区农贸市场的现状

随着宜都工业化、城镇化的快速发展，城区人口不断聚集，城区农贸市场辐射人口已增长到近11万人。近几年，市工商局、市经信局、市城管局等多家部门在农贸市场建设和管理上加大力度，通过改造改建，促进了农贸市场进一步发展，基本能满足现阶段城市居民的需求。

（一）硬件设施档次提升

针对市场普遍规模小、交易场所拥挤、服务功能不全等突出问题，我市通过改造升级，已建成众和市场（工农路）和陆城中心市场（文峰路）两处规模较大、设计科学、布局合理的农贸市场。众和综合农贸市场已于2011年9月投入使用，市场面积9276.63m²，拥有门面122间，摊位128个，自产自销区1000m²，划分有九大功能区，管理机构健全，服务设施完善，是我市第一家城区大型规范化农贸市场；陆城中心市场于2009年6月在文峰路口新建，面积5127m²，摊位160个，门面73个，自产自销区600m²，规划经营七类商品，消防、安全通道及服务设施完备，有相应管理机构，是我市又一大型综合性标准化市场，现已建成，正准备投入使用。

（二）规划布局总体合理

根据城市发展需要，对农贸市场进行科学规划布局。在清江二桥、刘家嘴、莲花堰、姚家店等城乡结合处建立综合市场，按标准改造升级工农路、文峰路市场等传统市场，在绵绣江南等新住宅小区新建市场，改造升级丰店农产品批发市场。目前，丰店农产品市场整体搬迁已经启动，主要从事农产品市场开发、摊位出租、物业管理、农副产品销售等。项目总用地面积22723.38m²，可望于12月投入使用。

（三）投资主体走向多元

近年来，我市在市场建设上成功采用了BT等模式，按照“谁投资、谁受益，谁开办、谁服务”的原则，激活了民间资本，拓宽了农贸市场建设融资渠道，加快了农贸市场建设步伐。

二、存在的主要问题

随着城区人口逐步增长和城市重心转移，城区居民“菜篮子”问题日趋显露。新建的一些住宅小区出现了“买菜难”问题，加之老城区市场改造，菜农一时也出现“卖菜难”问题。由此而自发形成了马路市场，部分菜农占道经营，造成交通拥堵，影响了城市形象。农贸市场的现状与城市建设的发展不协调，直接影响了文明城市和卫生城市的创建工作。

（一）市场布点有待优化

过去，城区内有工农路、文峰路、胜利路、东门、丰店、分路碑等6个农贸市场及宜都商城1个集贸点，供需基本平衡。但目前，由于种种原因，丰店市场因拆迁关闭，陆城中心市场（文峰路市场）处于准备阶段，分路碑市场、东门市场处于“有市无场”的状态，城区菜市场数量不足，辐射范围窄，许多居民不能实现就近消费和便利消费，给居民生活带来很多不便，同时也导致了游摊散贩屡禁不止，工农路、城乡路被菜摊和菜篮子严重挤占。随着城区人口规模不断增大，城市面积逐年扩张，按照商务部门关于市区每万人拥有1个蔬菜市场的标准，市区蔬菜零售市场网点应该建设11个左右，如果算上三个超市菜市场，现在尚有近一半缺口。名都新区、清江润园、民俗文化村、锦绣江南住宅区及周边居民接近万户，买菜十分不便，亟需新建一个3000m²左右的大型农贸市场。

（二）市场建设有待加快

老城区大部分市场因投入不足，市场设施简陋，功能单一，“脏、乱、差”现象十分突出，有的根本没有到工商部门注册。一是市场开办单位对市场经营业户的后续管理不够。二是缺乏完备的给排水系统，致使禽类、水产宰杀经营场所污水横流，杂物遍地。三是垃圾清运不及时，蔬菜市场产生的大量垃圾不能及时清理，乱堆乱放，随意丢弃，形成许多垃圾死角。由于以上因素，造成有的菜商菜农不愿进入市场而选择沿街为市。

已投入使用的众和农贸市场，存在通风不畅、光线不足的问题，特别是市场西门边有华运集团宿舍的旱厕，直接暴露于市场内，极不卫生；原丰店批发市场整体搬迁后，其功能没有相应市场来承载；文峰市场已建成，但因某些原因未能及时启动。

（三）市场监管有待明责确权

行政监管主体不明。因为农贸市场原属于工商系统管辖，但随着1999年实施体制改革和市场管办脱钩，工商部门对农贸市场的管理仅限于对主体资格、交易秩序、商品质量的职能监管，而市场的环境卫生、划行归市、经营秩序、维护投入等由市场业主自己承担，行政管理主体不够明确，缺乏对业主的监管与指导，导致马路市场随意摆摊、设点，场内卖菜人员与买菜顾客权益得不到很好保障，市场外仍存在卖肉店铺，市场内偶尔出现短斤少两现象，经营者服务意识不强，商品质量和安全不能得到很好的保障。如：众和市场周围沿街（城乡路、工农路）仍有不少“挑担子买卖”、“菜篮子摊点”，特别集中在早上，街道水泄不通；文峰路市场由于没有投入使用，一条街全成了街市；东门市场现已改为汽车修理场，卖菜小贩只能沿街露天经营；一些市场既是经营场所又是居住场所，出入通道行人、车辆、菜篮齐聚，交易高峰时拥堵不堪。

三、几点建议

农贸市场的建设是“菜篮子”工程的重要组成部分，具有很强的社会性和公益性，是完善城市服务功能，提升城市形象与品位，构建社会主义和谐社会的必然要求，也是我市“四城联创”工作的重要组成部分。只有高度重视，齐抓共管，建立长效机制，才能完善市场功能，方便居民生活，打造幸福宜都。

（一）进一步注重科学规划

科学规划，合理布局，建立以批发市场为龙头，中心市场为骨干，社区市场为基础，超市市场为补充的农贸市场网络。建议工商、经信、住建、规划等部门在城市总体规划基础上科学编制城乡农贸市场专项规划，合理确定其布点、规模和功能。未经市政府及工商、经信、住建等相关职能部门批准，任何单位和个人不得擅自变更农贸市场的用途。城区农贸市场的布局要充分考虑地理位置、人口密度、服务对象和覆盖范围。《宜昌市农贸市场专项规划》设定标准为：一般区域1-3万居住人口设置一处市场，面积1500-3500m²，服务半径为500-800m；人口密集区1-5万居住人口设置一处市场，面积1500-5000m²，服务半径500-1000m。参照此标准，建议老城区利用好现有市场，配齐功能，规范管理；城西新区规划新增一处2000m²左右，服务半径1000m以内的市场；新建的大型居民住宅小区也应考虑配置农贸市场功能。在加强市场建设的同时，采取过硬措施，取缔辐射区内所有马路市场和早、夜市。通过统筹规划、合理布局，使城区农贸市场与城镇化进程同步发展。

（二）进一步加快建设步伐

将集贸市场建设列入政府“菜篮子”工程，列入经信部门加快推进商业网点规划建设的重点工作，市场标准化改造列为城市的基础设施和准公益性设施建设重要内容。蔬菜市场的建设要继续坚持政府主导、企业主体和市场化运作的原则，充分调动社会各方面的力量，积极参与市场建设。我市当前农贸市场建设的重点，一是农产品批发市场的建设和陆城中心市场的配套建设要加快，保证如期完成并投入使用，解决当前“有市无场”现状。二是蔬菜零售市场一方面要尽快填补空白，加快解决部分社区居民买菜难的问题，另一方面要分步骤、有计划地改造原来的蔬菜农贸市场，提档升级。三是督促引导农贸市场内部建设，加快蔬菜市场仓储、检测、运输等方面的基础设施建设和先进设备的使用，推广冷库储存、全程冷链运输、先进质量检测、农药快速检测设备等技术。四是大力推进“放心菜”市场、农改超、农超对接等先进流通形式的建设。五是尽快制定相关办法，规范和引导好蔬菜早市、社区小型菜市场的发展。各社区新建1至2个城区农贸市场，达到标准化、制度化、规范化的要求，力争在城区内达到5、6个符合“三化”标准的盆景式农贸市场。同时，工商、经信部门要加大向上争取项目的力度，加快社区菜市场升级改造步伐。

（三）进一步健全监管机制

农贸市场的监管工作涉及到工商局、经信局、住建局、农业局、畜牧局、水产局等多个部门，健全市场监管体制，完善监管功能，首要之举是明责确权：市场布点责任在住建局，市场功能布局与标准建设责任在经信局，市场经营监管责任在工商局，占道经营监管责任在城管局。相关部门只有各司其责，密切配合，才能构建清洁、安全、有序的农贸市场经营秩序。一是工商部门负责宣传有关市场管理的法律、法规和规章，依法加强市场交易行为、市场经营行为、入市商品质量安全的监管，依法保护消费者合法权益。二是经信部门牵头与市场开办者签订市场管理责任书，建立健全市场信用分类监管制度，鼓励守信行为，惩戒失信行为。三是严格落实市场开办者的责任，市场开办业主是农贸市场建设管理的第一责任人，对农贸市场的安全、维护、管理以及市场内物业、卫生、治安、消防、商品质量、经营秩序等承担第一责任。四是借鉴周边县市经验，成立城市综合执法局（与城管局合署办公），统筹城市综合管理职能。市场管理不能单靠突击整治，必须建立市场综合监督管理的长效机制，形成工商、经信、城管、农业、畜牧、水产等相关职能部门联运机制，确保市场无缝监管。市场内要建立和完善打假扶优维权网络和管理人员监督举报网络，这些网络与各种制度有机结合、运作，充分发挥互动、联动作用，提高管理工作效率。

我市农贸市场的建设与管理，关键是要群策群力，以“四城联创”为契机，进一步探索由政府引导、市场运作、政策推动的市场建设和改造新模式，有计划分步骤地对农贸市场进行标准化升级改造，从根本上来解决市场问题，改善居民生活，提升城市形象，把我市农贸市场建设成硬件设施达标、软件管理规范、卫生制度落实、商品质量放心和服务水平优良的民心工程。

2012.8

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