为了进一步推进我市的城乡统筹工作，今年3月以来，我们研究所先后到农村乡镇，开展了一些调研工作，目的是了解现行政策施行的薄弱环节以及人民群众的新期待。在这个过程中，适逢湖北省社科院来我市总结城乡统筹、跨越发展的经验，使我们对我市城乡统筹的历史进程和现实状态有了更深的认识，也萌发了更高的期待。加之中国社会科学院3月13日发布了《中国城乡统筹发展报告(蓝皮书)》，众多的专家在发布会上发表了演讲。无论从理论上还是经验模式上都让我们大开眼界，从而也启迪和促使我们对宜都的城乡统筹工作多了一些积极的思考。

战略的起点——目标与定位

描述宜都城乡统筹发展的现状与任务，可以用到六个字：高起点，新突破。我市作为全省城乡一体化建设的试点县市之一，经过几年的建设发展，县域经济综合实力显著增强，城镇化水平快速提升，城乡空间布局逐步优化，基础设施不断完善，城乡社会事业发展日趋协调。相对于今后的工作，目前的起点不可谓不高。站在高起点上实现新的发展，必须要有新的思路，新的措施，这样才会有新的突破。

1、全省领先，试点示范。与“两个率先”相适应，大力推进和不断深化城乡统筹。创新机制，稳步改革，积累经验，形成特色，保持全省领先水平和示范作用。

2、巩固完善，强化提高。巩固和完善已经出台施行的城乡统筹各项政策，加大统筹力度，提升统筹水平。在发展规划上，做到城镇建设、土地利用、产业布局、生态建设“四规”融合。在新农村建设中，做到水、电、路、环保等基础设施的共建共享共用。在就业和社保方面，进一步促进城乡一体化。

3、创新机制，寻求突破。2010年，我市城乡居民收入达到1.83:1，工业化率达55.3%，居全省第五位。城镇化率高出全省平均水平，达到50.2%，人均GDP达到37245元。数据表明，我市已进入快速发展的关键期。在这个关键期，改革发展所面临的体制机制性障碍会更加突出，任务会更加艰巨。中国社会科学院李杨院长曾指出，实现城乡一体化有两个关键，一是土地资本化，二是公共服务均等化。解决这两个问题，没有现成的路可走，没有成熟的经验可以借鉴。要么绕道而行，要么率先突破。我们要实现高起点上的新发展，选择当然是后者。因此，我们要大胆探索，创新思路，引入城乡互助的新机制，拓展城乡统筹的新领域，实现城乡统筹的新跨越。

根据我市统筹城乡发展的高起点，我们认为，“十二五”期间的目标也应该是高标准。即到2015年，全市人均GDP达到9.9万元；固定资产投资平均增幅达到15%，全市规模企业集中度达到90%以上；小康户比例达到90%，城乡居民收入差距缩小为1.5：1；城镇化率达到65%以上，农村居民集中居住率达到25%以上，在全省率先进入全国“百强”县市，在全省率先实现全面小康，基本实现城乡一体化。

前瞻的视野——问题与差距

以“两个率先”为尺度，以“全省领先”作标杆，审视我市的城乡统筹，我们可以发现存在的问题与差距：

1、政策覆盖有缝隙

一是基础设施建管不配套。我市基础设施投入机制不健全；农村道路、饮水工程建设已达到较高的水准，但管理工作未能及时跟进。由谁管，怎么管，未形成一套行之有效的办法。另外，农电增容问题突出，直接影响到农产品加工和家电使用。

二是大病救助标准不解难。我市目前的大病救助标准最高是6000元。这6000元对有的病种可能是杯水车薪，对不同类型的家庭所起的作用也相去甚远。应考虑对不同病种、不同家庭实行区别化对待。对于困难户家庭的“大病救助”，应适当提高标准。

三是村级卫生室体制不顺。目前的村卫生室实际上是兼代防疫职能的私人诊所，其法人代表是村主任，实际上什么也管不了；业务主管部门是乡镇卫生院，实际人员安排、药品采购、价格监督又没有管。加上医生老化严重，已成为影响公共卫生安全、危及基层社会管理的一大隐患。

四是城乡教育发展不均衡。农村教师在年龄结构、学科结构上不够合理。农村优秀教师留不住，城镇优秀教师下不去，缺乏科学的教师流通机制。此外，农村学前教育发展薄弱，适龄儿童入园远、入园难、入园贵。

五是城乡养老问题突出。我市老龄化率达到了17%，已进入老龄化社会，养老的社会化需要日益提高。在搞好政策性服务的同时，建立社会化服务的养老机构应成为党委政府关注的问题。

2、供需保障有矛盾

一是计划性与现实性有矛盾。有些政策往往带有计划性。比如2011年我市计划兴修农村公路100公里，计划改造危房200幢。这些计划指标远远不能满足现实需要。王家畈乡横冲村，村级道路28公里还只硬化了10公里；潘家湾土家族乡南冲村还有危房77幢，2011年下达的指标只有2栋，完全不能满足现实要求。

二是引导性与认同感有差距。按照我市统筹城乡“12515”规划，引导和鼓励村民向居民点集中。但目前村民的积极性普遍不高，主要原因是居民点有些规划不切合实际，水电、道路等公共服务设施不够完备，缺少吸引力。

三是商业金融网点期待延伸。百姓渴望城市金融网点向农村拓展，城市的商业网点向农村延伸，方便群众，服务基层。但目前这些网点的延伸缓慢，还没有在全市农村全面铺开。

3、体制机制有障碍

一是农村产权制度不健全。农民对土地只有使用权，宅基地也不能像城里一样资产化，实行自由买卖和流转。从而造成城乡居民土地权益的不平等。城镇居民也不能到农村购房置业，影响了农村市场的开发。

二是城乡“二元身份”有壁垒。现行的户籍制度，城镇户口和农村户口的“二元结构”，导致了城乡居民社会地位的不平等。依附在户籍上的“福利”，也造成了城乡居民待遇的不公。

三是基层组织有待加强。合村并组后，基层管理任务重、难度大，工作门类复杂，形式化严重，导致村干部力量不足，结构不合理。再加上干部待遇偏低，影响了工作积极性。此外，还存在部门工作冲谈经济工作的倾向。导致多数村级集体经济薄弱，基本没有什么集体收入，正常工作的开展举步维艰，就更谈不上村级基础设施建设和发展公共服务事业了。

跨越的使命——对策与建议

转型升级，富民强市，推进宜都跨越发展，建设幸福和谐文明的新宜都，是宜都人民面临的历史使命。无论从转变经济发展方式的经济层面，还是共建和谐的社会建设层面，宜都的城乡统筹工作都必须在高起点寻求新突破。

1、用大发展推动大融合

经济实力是城乡统筹发展的基础。没有经济实力，城乡统筹发展的可持续性就会大受影响。宜都综合实力虽然在全省依然靠前，但不少指标已是“宜都身旁千帆过”。因此，我们建议：

（1）要进一步强化全市上下“聚精会神搞建设，一心一意谋发展”的意识，高扬发展经济的大旗，做到不分心，不旁骛，不搞花架子，不做表面文章，集中精力把经济搞上去，为城乡统筹发展提供有力的经济实力保障。

（2）按照改造传统产业，提升支柱产业，发展新兴产业的工业发展思路，优化产业布局，调整产业结构。壮大工业规模，做大做强生物医药、精细化工、机械制造等支柱产业，积极发展光伏、电子等新兴产业，让规模企业做好做粗，不断扩大经济总量。要加大招引规模企业的力度，扭转综合实力考核中速度指标和后劲指标下滑趋势。同时，要进一步加强环境治理，提升社会与环境指标。

（3）要彻底改变我市农产品深加工水平低的现状，鼓励丰岛集团、土老憨、绿源生物、雄心茶叶、清江肉联等企业做大做强。从而带动“柑桔、茶叶、生猪、水产”四大产业发展。认真落实好我市关于进一步扶持农业产业化发展的意见，力争通过几年努力，使农产品深加工产值突破300亿。

2、用新规划提升新境界

为创新城乡一体化发展体制，我市已着手完善城乡规划体系。新的规划体系将融合城镇建设、土地利用、产业布局和生态建设，是一个复合体系。由此我们建议：

（1）坚持规划先行原则，高起点引领小城镇发展。对城乡统筹规划做进一步的科学论证，并进行认真修编。强化规划意识，增强规划的执行力度，坚决杜绝规划是规划，做法是做法的“两张皮”现象。

（2）在经济社会资源配置上一体化，注意实现经济社会发展的整体协调，也要在空间资源配置上一体化，实现区域空间的整体协调。在保留城乡特点的基础上，把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体统筹规划，实现城乡规划无缝对接，通过城乡空间布局一体化规划来推进土地经营规模化、工业企业园区化、农民居住社区化。

（3）通过城乡产业布局一体化来打破城乡分离的工业化模式，推进劳动密集型产业、涉农工业和农产品加工业从城市向农村转移，使农产品生产、流通和加工形成有机联系，让农民分享农产品加工增值的收益。

3、用新机制推动新跨越

在统筹城乡发展的机制方面，我们建议重点解决以下几个问题。

（1）探索农村产权制度改革。土地流转已成为今后农业发展的大趋势。要适时组建农村产权交易所。按照依法、自愿、有偿原则，允许农户以转包、出租、互换、转让、股份合作、一次性补偿等形式，实行土地经营承包流转，促进土地向专业大户、龙头企业和示范园区集中，形成土地规模化经营。逐步建立一套科学合理的农村产权流转机制，确保流转规范合法，不留隐患。

积极探索农户以承包地换社保、宅基地换城镇住房，集中建设用地换城镇房的相关政策措施。江苏省苏州地区已在“资源资产化、资产资本化、资本股份化”方面作积极探索尝试。

（2）积极探索城乡一体的社会管理办法。借鉴其他地区经验，给缴纳社会保险、有相对固定工作的本市进城务工和外来务工人员，发放“市民卡”。农村居民凭“市民卡”在劳动就业、房屋购置、教育医疗等公共服务方面可享受与城镇居民同等待遇。不断加快农村人口向城镇集中的步伐，逐步缩小城乡居民在社会保障方面的差距。

（3）要努力实现城乡公共服务均等化。

一是加强村卫生室建设。要理顺关系，将村卫生室划归乡镇卫生院管理，实现乡镇、村医疗服务一体化。将现有村卫生室与私人诊所彻底脱钩，由卫生院实行五统一管理，即人员统一管理，业务统一培训，设备统一调剂，药品统一配送，价格统一监管。真正让村民小病不出村，常见病不出乡镇，切实解决人民群众看病难、看病贵的问题。

二是进行农村养老体制改革。通过新型农村养老保险制度的实施，农民养老在资金上有了一定的保障，但与之相配套的养老机制还不够健全。建议制定优惠政策，鼓励房屋开发商建设老年公寓，把最好的地方让给老人，把最美环境让给老人，让宜都的老年人，老有所养、老有所乐、老有所为。

三是要注重教育均衡发展。加快探索建立城乡校长、教师科学合理的流动机制，突破农村教师年龄结构、学科结构不合理的现状。加快发展学前教育，解决好儿童“入园难”、“入园贵”的问题。

（4）要适时转移村级工作重点。基层组织是加强社会管理的最基本力量，根据中央有关创新和加强社会管理的精神，村级工作重心应适时转移到公共服务和社会管理上来。进一步明确基层社会服务和社会管理的职责与任务，提供基层开展工作的基本保障。建议适当提高村、组干部的工资水平。同时，探索鼓励村集体经济发展的措施，增强村级财力，为农村基础设施和公共服务体系建设提供经济保障。

• 评论内容...
• 匿名发表
• [添加到收藏夹]
• 发表评论：(匿名发表无需登录，已登录用户可直接发表。) 登录状态：未登录