——我市大实蝇防治工作的调查与分析

宜都经济社会发展研究所

大实蝇是一种危害柑橘生产的有害生物。2002年以来，我市大规模地展开了对大实蝇的防治工作。9年过去了，大实蝇的危害仍在继续。2011年1月11日至18日，我们以红花套、高坝洲、姚家店、聂家河、潘家湾、枝城为样本，抽取了10个村，20多个农户进行一次实地调查，深切地感受到大实蝇防治工作的紧迫性。

现状扫描：面积扩大　危害加重

2010年，农业部门的统计口径，全市大实蝇发生面积38416亩,达到了历史最高峰。可能是出于对我市柑橘产业形象的保护，或者是出于对大实蝇防治责任的顾忌，大实蝇的实际发生面积远比上报面积大得多，具体情况如下表：

我市2010年柑橘大实蝇实际疫情统计表

单位：亩　

地区	柑橘受益 面积	上报疫情面积	实际疫情 面积	实际疫情面积 占百分比（%）
红花套	30000	918	918	3.1
高坝洲	40000	2500	8000	20
姚家店	25000	12500	15000	60
聂家河	20000	4034	16000	80
潘家湾	1200	630	630	52.5
枝   城	30000	7900	7900	26.3
王家畈	13000	3684.3	9000	69.2
松木坪	20000	1550	8000	40
五眼泉	18000	4150	8000	40
陆   城	15000	550	550	3.7
全   市	212200	38416.3	73998	34.9

个别严重地区，已经造成绝收。姚家店镇张家冲村六组70个农户，种植柑橘400多亩，2009年销售了80万斤，2010年只收获了10万多斤。柑农张贤生种了3亩柑橘，捡了1万4千多斤蛆柑，柑橘只卖了千把块钱，仅支付请人的工钱，算上农药和肥料，就成了亏账。

更大的危害，是一些柑农失去信心。聂家河镇肖家隘村的集体果园，由3人承包，已有一年多无人照料，2010年造成绝收。枝城镇洋溪村7组农户王继国，种有1亩柑橘，全是蛆柑，连自家吃的柑橘都没有。他还介绍说，他家对面坡上的冯金波承包的40亩柑橘，全被大实蝇危害了，卖的柑橘付工钱都不够。他附近的农户李向荣、曾献财干脆把几十根柑橘树全砍掉了。

问题分析：投入不足　抓而乏力

大实蝇的生理周期为成虫、幼虫、蛹三个阶段。一般是5月上旬开始羽化成虫，7-9月孵化幼虫，穿食橘瓤，蛀果危害。受害果未熟先黄脱落，幼虫随果落地，后脱果入土化蛹。

防治大实蝇的方法和手段并不复杂，就是杀成虫、灭幼虫（捡蛆果）、灭蛹（翻耕土壤）。诱杀成虫，功在当年，捡拾蛆果，利在来年。二者同等重要，不可偏废。

我市大实蝇久治不愈、效果欠佳的主要原因是投入不足和抓而乏力。

1、防治经费相对不足。近几年，虽然市财政每年投入25万元用于大实蝇的防治工作，但乡村各级该投多少，资金的投向用途，都没有明确的分工和界定。

市级投入的25万元，除了用于发放一定数量的诱杀药剂之外，还拨付给各乡镇0.3万至1.7万元不等的防治专款。但这部分资金在基层的使用情况五花八门，有的用于购药剂，有的用于收蛆果，有的用于印制宣传资料，也有的用于支付专业服务队的工资，缺乏统一的使用规范。

各乡镇自身投入差距悬殊，如下表：

部分乡镇大实蝇防治资金投入统计表

村级投入也是千差万别，枝城镇村级投入资金购买药剂达到62480元；红花套镇南桥村2010年投入1.2万元，用于修建蛆果处理池、收蛆果；而高坝洲镇天平山村由于无集体收入，根本谈不上投入。像天平山村这样没有投入的村，在全市绝非仅有

乡镇	疫情面积（亩）	投入资金（元）	主要用途	亩均投入（元）
红花套	918	134600	收蛆果，修处理池、印资料	146.6
高坝洲	8000	100000	清运、修处理池	12.5
姚家店	15000	8000	清运	0.5
聂家河	16000	5000	印资料	0.3
潘家湾	630	4000	买药剂、印资料	6.3
枝   城	7900	176000	收蛆果、买药剂	22.3

。

从调查情况看：投入与效果正相关。柑橘主产区投入大，经济效益就好。反之，分散产区投入少，经济效益就差。同样，柑橘专业户投入大，效果好；零散户投入少，效果差。

2、防治工作抓而不力

调查中，我们发现虽然各乡镇都拟定了柑橘大实蝇防治方案，层层签定了责任状，成立了工作专班，建立了监测点，但很多地方在落实上却大打折扣，责任措施不落实，监管督促不到位，约束机制、考评机制、激励机制都不健全。

凡是防治队伍落实的，措施到位的，效果就好。如聂家河镇邓家桥村“两委”高度重视，组织专班，联防共治。今年该村柑橘大实蝇危害相对较轻。同镇的肖家隘村，满足于一般号召，工作流于形式，全村1700亩柑橘，1200亩受到大实蝇侵害，有500亩危害严重，200亩基本绝收。

抓得不力的另一表现是对主产区、分散产区和零星种植户缺乏分类指导措施。在分散产区，有的把柑橘当副业，认为前人栽树，后人只等乘凉，不愿在管理上投入，带有“望天收”的思想。由于疏于管理，不仅自身收入减少，也不利于疫情整体控制。

大实蝇防治的难点还在“三户”，即老弱病残户、外出务工户、柑橘种植零星散户。“三户”是柑橘大实蝇疫情防治上的死角，大多是顺其自然，自生自灭，这也是柑橘大实蝇疫情蔓延的一个很重要的原因，迫切需要研究切实可行的破解办法。

对策建议：政府主导　联防共治

保护柑橘大产业，防治大实蝇，政府应担当起主导责任。应站在稳定农村，服务农业，富裕农民的高度，把柑橘大实蝇疫情防治工作当作一项重大的民生工程来抓，当作惠民实事来办。从某种意义上来说，不重视柑橘管理，就是不重视农业发展；不关心大实蝇防治，就是不关心农民。

大实蝇可防可控不可怕，姚家店镇张家冲村老党员张贤生说得好：“共产党打倒了国民党800万军队，还怕几个小虫子！”

防治大实蝇的关键在投入机制，难点在散户共治。我们建议：

1、送药剂下乡。“柑橘大实蝇食物诱剂”是灭杀成虫的一种药剂，2010年全市各乡镇都免费进行了试点，效果较好。但各地都处在样板试点阶段，并未大面积推广。据估算，每亩诱杀剂成本约34元，按疫情上报面积38416亩计算，全市需诱杀剂资金130万元。建议采用“家电下乡”补贴模式，由市政府直接对农户进行补贴，具体比例视投入总量确定（若按此次调查摸底的实际疫情面积73998亩计算，购买诱杀剂的资金总额为252万元）。此举的积极意义在于调动农户积极性，引导农户投入。

2、收蛆果奖励。捡拾处置蛆果是防治大实蝇的一种有效方法。对捡拾蛆果进行奖励，已为柑农普遍接受，建议继续沿用每斤0.05元的奖励政策。由市级拨付，乡级管理，村级发放。收购蛆果的费用预算，可参照实际匡算。如红花套镇受益面积3.4万亩，2010年收蛆果69915元，每亩2.06元。按此计算，全市23万亩，约需费用47万元。

3、建蛆果处理池。蛆果回收后要建标准化蛆果处理池集中处理，才能达到灭绝蛆虫的目的。建议由市、乡两级提供材料，村出工、出青苗费，按照方便柑农、牢固省料、节约土地、兼顾环保的原则修建。据估算，修建20立方米的标准化处理池材料费约2650元，人工工资约1100元。如果按全市疫情区域551组每组修建一个，材料费大约需145万元。

4、建联防组织。大实蝇必须联防共治，一户不治，危害一方。建立联防组织的要义是要将外出务工的空巢户、老弱病残户代管起来，把无人管的地代管起来，不留盲区、盲点，组织形式主要有：

（1）专业合作社联防。就是以柑橘专业合作社为基础，每位社员带动几个农户，形成专业合作社共同体。潘家湾乡将军山村叶定纯组织的熊渡垴柑橘专业合作社，每逢打药时节，组织社员为外出务工农户防治，有效扩大了防治面，取得了良好效果。

（2）专业户带动。发动柑橘专业户带动周边农户。姚家店镇长岭岗村生态果园柑橘专业户吴建平负责为周边12个农户打药治虫，防治效果明显。

（3）建立联防队。村组视柑橘产业规模，成立大实蝇防治专业服务队，特别要重视把外出务工户、无劳力户纳入服务对象，可以实行协议收费服务。专业服务队的经费实行适当收费和政府补贴相结合的办法。

（4）组建清运队。建有柑橘打蜡厂的主要产区，可采取乡镇和厂方共同出资办法，将废弃蛆果集中归并，集中处理。对柑橘成熟季节收购网点及其场外路边的废弃蛆果，清运队应随时的清运集中处理。

5、建考核机制

大实蝇的防治，涉及柑橘产业的兴衰，事关农民收入的丰歉，务必抓紧抓实。现在已有《责任状》，但考核不严，奖惩不力。建议将大实蝇防治纳入乡镇（办）年度工作目标考核内容，与奖惩挂钩。同时，在五、六月份的成虫诱杀期和九、十月份蛆果捡拾期，应进行检查督办，确保过程落实。

2011年是大实蝇防治的有利时期，由于去年柑橘市场行情看好，为提高农户积极性奠定了有利基础；大实蝇的突出危害也给我们带来了有力警示，各地已开始运筹今年的防治工作，聂家河镇已把大实蝇防治作为今年的十件实事之一。同时，在近几年的防治工作中，全市上下作出了极大努力，积累了宝贵经验，对大实蝇的危害是家喻户晓，对大实蝇的防治措施也做到了妇孺皆知。只要全市上下一心，认识统一，步调一致，措施到位，联防共治，决战两三年，大实蝇的根治目标完全值得期待。

  

2011.1.20

  

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